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高校大学生就业政策导向性探析
http://www.hjrlrc.com  2015/3/2  来源:红杰人力人才网  阅读:3387次
红杰人力人才——微型企业将成为大学生就业创业的主体



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摘  要:文章对高校大学生就业政策导向性进行分析,认为国家根据社会发展变化适当调整高校大学生就业政策,鼓励毕业生多元化就业,尤其是引导大学生到农村,到微型企业就业将成为中国未来经济社会发展的趋势,并指出微型企业将成为大学生未来就业创业的主体,媒体应加大宣传力度。
关键词:大学生  微型企业  就业   政策   导向

        一、高校大学生就业政策的导向性特点
        进入新世纪以来,为缓解大学生就业的压力,2005年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发[2005]18号),2009年财政部 教育部 总参谋部印发了《应征入伍服义务兵役高等学校毕业生学费补偿国家助学贷款代偿暂行办法》(财教〔2009〕35号),2011年国务院印发了《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国发〔2011〕16号)等文件,要求各部门采取措施,推进高校毕业生就业就业工作,大学毕业生就业呈现出多元化的特点:
        (一)鼓励大学生当村官成了就业工作的重点。中办发[2005]18号要求,从2006年开始,每年选拔一定数量的高校毕业生到农村就业,争取用3到5年时间基本实现全国每村至少有一名高校毕业生的目标。在此政策指导下,中国很多城市开始有组织地输送大中专毕业生投身广大农村。2006年北京市选聘了2000名高校毕业生担任村党支部书记助理、村委会主任助理职务。广东省也选派了1000名大学毕业的优秀年轻干部奔赴农村基层担任村党支部副书记或村委会主任助理。2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的“一号文件”指出,加强农业、农村、农民问题的政策措施;不断完善大中专院校毕业生到农村服务的有关办法,引导大学生关注“三农”,鼓励毕业后投身社会主义新农村建设。因此,大学毕业生担任村官,这与中国政府和社会越来越重视“三农”问题有较大的关系。加上城市就业压力增大,很多高校毕业生都较难在城市找到适合自己专业发展的工作。国家鉴于农村建设缺乏骨干人才等因素,实行大学生村官计划,鼓励大学毕业生到农村担任村官,导致不少大学生把目光投向农村。
        (二)参加公务员考试成了大学生择业的热点。由面向应届大学毕业生招录公务员相关规定的出台,到省、市一级招考公务员或事业单位公开招聘工作人员时,应需要有两年以上基层工作经历、表现优秀的高校毕业生中招收的政策调整,大学毕业生对于参加公务员录用考试的温度未减,主要是“学而优则仕”的传统观念影响,大学生一旦成为公务员,就意味着拥有了一个不易摔碎的“铁饭碗”,且风险小、待遇高、有身份等优越条件。
        (三)引导大学生自主创业成了就业工作的难点。大学生自主创业既是解决就业难的重要渠道,也是高等教育大众化的必然结果,更重要的是体现了大学生就业观和国家人才观的转变。许多高校设立了大学生创业基金,为学生参加社会实践搭建平台,采取多项措施引导大学自主创业,得到了部分大学生的响应,但自主创业难度较大,主要是缺乏创业技能、缺乏资金投入、缺乏企业管理、缺乏社会经验、缺乏核心竞争力等方面的资源。因此,大学生自主创业面临的形势最为严峻,需要国家在政策上给予更优惠的扶持。
        (四)号召大学生参军成了缓解就业的新亮点。财政部、教育部和总参谋部决定自2009年起,对应征入伍服义务兵役的全日制普通高校应届毕业生,实施相应的学费补偿和国家助学贷款代偿政策,而且对大学生视力和体重等方面都放宽了要求,这对部分学生较有吸引力。这一政策的实施,从学生个人来看,既可适当缓解他们当前的经济压力,又可通过军营的锻炼,提升个人的就业竞争能力。从社会的角度来说,高校毕业生服兵役可以直接缓解日益严峻的就业形势,而且还有利于提高兵源质量,增强军队素质和国防实力。
        此外,大学生出国留学将成为新的卖点。从国家长远发展规划出发,有计划地安排部分公费生出国留学,加大对自费生出国留学的鼓励力度。据中国教育在线发布的《2011出国留学趋势调查报告》,2010至2011年度,中国出国留学人数近35万。其中,有一部分为自费留学。美国《开放门户报告》统计,2010至2011年度,中国在美国的入学人数已达15.8万[1] 。大学生出国留学,不再只是为了那张洋文凭的结果,更注重留学过程,注重异文化的体验和域外经历,注重国际人脉资本的积累,增加就业竞争力,这已成了一种新潮。
        二、高校大学生就业政策导向性的思考
        在精英教育的年代,高校主要培养“高、精、尖”型的人才,而在高等教育大众化的今天,培养社会需要的各级各类专门人才和普通劳动者,已成高校重要的战略任务。大学生的就业政策,应根据社会发展变化情况进行适当调整。

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           (一)把鼓励大学生当“村官”变成先当“村民”后当村官。实施大学生村官计划以来,政府加大对农村政策和资金投入,有组织地为农村建设输送大批高校毕业生,虽然符合中国国情,但多数大学生是不情愿的,不少大学生去农村当村官不是为了在农村建设新事业,开创新天地,服务新农村建设,而基本上都是冲着“村官”而去的,或冲着优惠政策而去,包括农大的毕业生真正去农村当“村民”的是极少数,即使是担任了村官,也只是当作今后事业的资本,当成人生的跳板。据媒体披露,这一优惠政策使得不少大学生村官在农村混日子,整天抱着公务员考试辅导书和研究生考试辅导书在村委会边看门边看书,对于村庄情况很少过问[2]。因此,部分农村并非都欢迎大学生村官。实施大学生村官计划以来,虽然取得了一定的成绩,但整体上成效非常有限。因此,鼓励大学生到农村任村官的优惠政策,不应变成大学生村官追求个人名誉的利用工具,不要一味的利用优惠政策吸引大学生去担任村官。其实,村官的岗位很有限,据悉,目前中国总计有68万个行政村、500万名包括村党支部书记和村主任在内的“村官”,政府完全可以从现有的国家机关人员中精简抽调,充实村官,并实行目标任期制。2012年,预计大学毕业生将接近700万人,如一味引导他们去当村官,是不现实的。大学生果真愿意当村官的,应当从当好村民开始,只有做好合格的“村民”,才能当好村官。因此,鼓励大学生先当“村民”后当“村官”,才是解决大学生就业渠道和制定政策的导向。
        (二)微型企业应成为高校大学生就业创业的主要方向。微型企业规模虽小,但数量庞大,依靠团队力量,会产生所谓的“蝴蝶效应”。世界上许多著名的大型企业或公司就是由微型企业发展而来的,如美国的微软和惠普公司就是成功的典范。根据美国《新闻与世界报道》的统计,自20 世纪90年代以来,美国每年新形成企业300多万个,90%以上为小企业和微型企业。在信息经济下,企业规模超大型化和蓬勃兴起的微小规模的企业构成了现代企业规模的两极。一方面,企业间的横向扩张盛行,企业的规模不断扩大,超大规模的企业不断涌现,在新经济时代,形成了以制造业或经营为核心能力的企业大型化发展格局;另一方面,企业的微型化趋势也非常明显,微型企业数量的猛增,尤其是以研发为核心的创新性微型企业的涌现,为经济发展提供了巨大的活力。有专家断言,“美国新经济”实际上是创新型小企业经济。在中国,据悉,有66%的专利由中小企业发明,74%以上的技术创新由中小企业完成,82%以上的新产品由中小企业开发。理论界对小企业的研究也有很多成果。但现实中,人们在对小微型企业的认识仍需要提高。
        随着科技进步和经济社会的发展,大型企业将持续增加对人才的需求,但要求比较高,主要是引进高科技人才和高层管理人才,而对普通高校大学生的需求相对于微型企业来说,却显得不那么迫切。大企业有时也或多或少的招聘一些大学生,但一般都按普通职工安排,其才能难以发挥作用。相反,微型企业由于发展快速,急需引进大量人才,而现实中却面临人才需要的困境,一方面,多数微型企业仍处于创业过程,工作较艰苦,待遇较低,难于引进人才;另一方面,微型企业规模小,经营灵活,工作性质不稳定,较容易造成人才流失。据悉,目前,小企业人员流失率按年计算超过50%。因此,小微企业人才奇缺已成为一种普遍趋势,大学生到微型企业就业创业,可以大有作为,国家已将对人才发展策略进行调整。
        中国微型企业的发展空间巨大。2007年中小企业吸纳就业人员,占当年全部就业人员的76.85%。每年80%以上的新增就业岗位来自中小企业。2008年中小企业占中国GDP比重已超过65%;经济增量的70%-80%来自中小企业[3]。在广西,工商注册的中小企业有56000多家,2010年有121664家需求人才44万人。“十二五”期间,政府将大力扶持微小企业的发展,在土地征用、银行信贷、税收征管、金融保险、人才培养等方面给予较优惠政策。因此,鼓励大学生到微型企业就业创业将成为政策的新导向。
        (三)主流媒体应适当调整大学生就业创业的宣传导向。中国人口众多,劳动力丰富,就业难一直是困扰国人的重大问题,历届政府都非常重视,并根据社会发展的各个不同历史阶段进行调整。改革开放后,国家对大中专毕业生就业政策进行了调整,由计划分配逐步调节为自主择业。在大学生持续多年就业形势严峻条件下,各主流新闻媒体凭借自身优势,以舆论引导、内容策划、活动组织等方式促进大学生就业政策的贯彻实施。主流媒体在对大学生当农民或到微型企业就业创业的政策及其先进典型的宣传报导方面仍需要加强。一是正确把握大学生就业的新导向。重点加强对大学生当农民、参军、到微型企业就业创业的宣传力度,形成就业政策的新导向。二是适当减少对热门行业就业的宣传报导。对人才需求量少、待遇高、环境优越、吸引力强的行业的宣传报导应适当降温,避免增加就业拥堵。三是客观引导大学生对中国国情的认识。要进一步激发大学生的社会责任感和使命感,增强他们到艰苦行业就业创业的信心,形成自主就业创业的新氛围。


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